中国社会科学院在周一发布的社科速左适当《经济蓝皮书》中预计，2021年中国经济增速在8%左右，院明右明年可能回落至5.3%左右。年中社科院建议，国经规模适当增加赤字规模，济增并适当前移财政支出节奏。增加

国家统计局数据显示，赤字今年一、社科速左适当二、院明右三季度，年中中国国内生产总值（GDP）增速分别为18.3%、国经规模7.9%、济增4.9%，增加下行态势明显；从两年平均增速看，赤字一至三季度，社科速左适当增速分别为5.0%、5.5%、4.9%。

中国社科院工业经济研究所副所长李雪松在发布会上指出，尽管今年中国经济可以实现8%左右的增长，产业升级、绿色转型等方面成效也很明显，但目前经济运行中仍有一系列问题亟待解决。

他表示，这些问题包括消费恢复乏力，有效需求偏弱，居民可支配收入两年平均增速仍慢于GDP增速；就业质量有待巩固，中青年群体就业不足问题凸显；基础科技、关键零部件和产业链短板亟待加强；大宗商品价格上涨显著抬升了中下游企业特别是中小微企业生产成本；个别大型房企因盲目扩张和经营管理不善导致行业风险上升。

统计局数据显示，1-9月，居民可支配收入两年平均增速为5.1%，低于同期GDP两年平均增速0.1个百分点。就业方面，10月份，全国城镇调查失业率为4.9%，与上月持平，其中，16-24岁人口调查失业率为14.2%。

在当天的发布会上，中国社科院原副院长蔡昉也表示，目前要特别关注就业问题，虽然城镇调查失业率保持稳定，但总量背后的结构问题仍然存在。

蔡昉说，失业率包含三个组成部分：一是结构性失业，主要是劳动者的技能和需求之间的差距；二是摩擦性失业，当市场失灵时，由于信息交流不完全导致一些人失业；三是宏观经济波动导致的周期性失业。

“结构性失业和摩擦性失业总是有，因为任何时候有劳动力市场就有供需矛盾，因此把它叫做自然失业率。随着技术变革加快，我们正在进入新技术革命时代，产业结构变化加快，自然失业率倾向于提升，因为劳动力素质的改善速度相对是慢的，但是市场上对新技能的人力资本的需求变化非常快，二者产生矛盾以后就会使得有一部分人想就业，可他的技能不能适应是个问题。”他表示。

据蔡昉测算，2000年之前，中国的自然失业率大概在4%左右，之后可能在5%左右，新冠肺炎疫情之后可能略有提高。

面对这一系列问题和挑战，社科院认为，积极的财政政策要加力提效，明年要继续保持适当赤字规模，财政支出节奏适当前移。稳健的货币政策要稳量降负，增强信贷总量增长的稳定性，引导实体经济平均融资利率下行。

具体政策方面，社科院蓝皮书提出，2022年，全国一般公共预算赤字率可设为3%左右，财政赤字规模大约为3700亿元，比2021年增加300亿元；提高地方政府专项债发行与“十四五”重大投资项目匹配，提高地方债发行和使用效率，提高社会资本参与专项债项目的积极性。此外，财政政策应加大对“两新一重”建设、技术改造、产能绿化等领域支持力度。

货币政策方面，蓝皮书建议，在坚持稳健基调的基础上，边际上可适度宽松，保持实体经济流动性合理充裕；高度重视当前企业信贷意愿不足和社会融资规模增速放缓情况，一方面缓解信贷需求端的不合理约束，另一方面增强对商业银行尤其是中小银行发行永续债的支持力度；利用好美联储货币政策调整将动未动的时间窗口，合理引导实际贷款利率进一步降低，来缓解大宗商品价格上涨对实体经济尤其是中小微企业造成的成本上升压力。